2007年，是我市新一轮民主评议政风行风工作的最后一年，也是全面落实科学发展观，深入贯彻省、市党代会精神，完成市委、市政府“全面达小康、建设新南京”的任务目标，以优异成绩迎接十七大胜利召开的重要一年，根据市纠风办关于印发《2007年度的民主评议政风行风工作实施意见》的通知（宁纠办发[2007]4号）要求，结合全市食品药品监管系统的工作实际，现就做好全系统行风评议工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕“三突出、上台阶”为主题，即突出以民为本、突出全面达小康、突出示范窗口建设，促进政风行风建设上新台阶。以充分依靠和动员人民群众依法有序参与为基础，以提高全系统行政执法、服务水平为重点，以解决严重损害群众利益的不正之风问题为目标，以群众满意为标准，紧紧围绕“保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展”这个中心任务，进一步加强行业作风建设，推动机关作风、党风廉政和创建文明行业的深入开展，为构建和谐南京提供坚强保证。

二、组织领导

为确保全系统这次民主评议政风行风评议工作的落实，在市委、市政府和“市机关和行业作风建设工作领导小组”的指导下，由市局党组统一领导，成立南京市食品药品监督管理局行风评议工作领导小组（另发文），下设领导小组办公室，具体负责落实行风评议的有关工作，各区县局（分局）、机关各处室、各直属单位的一把手为第一责任人，负责本单位的工作落实。

三、评议内容

民主评议政风行风要紧密结合政风行风建设的重点任务、人民群众普遍关心的热点难点问题以及影响经济发展和社会稳定的突出问题，有针对性地进行。其基本内容主要有：

1、履行职责。围绕工作中心，认真履行工作职责，坚决完成国家局、省局和市委、市政府部署的各项任务，保证政令畅通；转变作风，切实解决损害人民群众利益的情况；严格管理，加强自身建设的情况。认真、全面履行法律、法规、规章赋予的职责，切实解决超越范围行使职权的不作为、乱作为等严重损害群众合法权益的问题。重点要依照《中华人民共和国行政许可法》要求，在依法行政、科学行政、规范执法、履行职责上下功夫。

2、执法公正。坚持依法行政、依法办案、依法办事，程序合法，公开、公正、公平；不办“人情案”、“关系案”；建立健全并认真落实执法责任制或工作责任制。重视服务窗口建设，保持工作环境的整洁和秩序良好，恪守职业道德、行为规范，维护执法的严肃性和统一性。

3、政务公开。按照政务公开的相关规定，通过报纸、杂志、政府网站以及《服务指南》、“多媒体电脑查询”、办公场所（服务窗口）张贴等形式，以公开为原则，不公开为例外，主动、全面、准确地公开本部门和本行业的服务信息；对公民、法人和其他组织申请提供信息的，要按照规定的期限予以答复；严格执行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度；公开服务承诺、投诉和监督电话，并设有专门接待部门，建立有效、透明、方便的查询平台。

4、办事效率。简化办事程序，改进服务态度，为基层和办事人员提供便捷、优质的服务；严格在规定的期限内办理证、照和其他有关事项，积极改进方法，提高工作效率，方便群众办事；全面推行“首问负责制”和网上服务办事。

5、服务态度。牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的意识，制定政策、指导工作坚持从大局出发，从基层实际出发，坚决克服部门本位主义，坚决纠正与民争利的行为；建立健全服务规范，完善服务登记、质量跟踪回访等制度；想方设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题；认真接待和处理群众来信来访，诚恳听取服务对象的批评和建议，自觉改进工作。全面落实《信访条例》，坚持领导接待日制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

6、清正廉洁。加强党风、政风、行风建设，健全制度，强化监督机制；认真贯彻落实纠风工作责任制。落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；有效治理各种“乱收费、乱罚款、乱摊派”的行为；坚决制止以权、以业谋私、吃拿卡要、拖拉推诿以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不正之风和消极腐败现象；严格遵守各项廉政规定和纪律，不索取、不收受服务对象的礼品、礼金和有价证卷，不收受红包、回扣，不接受可能影响公务的宴请，不将本应单位或个人支付的费用到被管理、服务对象单位报销。

四、评议的方法和步骤

按照市纠风办提出的“统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，依靠群众、面向社会，自查为主、督导为辅，分类评议、综合评定等方法进行”的要求，全系统整个评议活动从2007年5月上旬开始，2007年11月上旬结束，共分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动。时间4月下旬至5月下旬。

1、建立行评工作组织领导小组。为加强对全系统行风评议工作的领导，保障行风评议工作的落实，4月底之前，成立以市局党组书记、局长王鹤兴同志为组长的南京市食品药品监督管理局行风评议工作领导小组（附后），下设以党组成员、纪检组长黄亚忠同志为领导小组办公室，具体负责落实行风评议的有关工作。并召开第一次办公室会议。

2、制定下发《实施方案》。4月底之前，在广泛征求意见的基础上，由市局行风评议工作领导小组办公室，拟制下发《2007年度南京市食品药品监管系统民主评议政风行风工作实施方案》，并上报市纠正行业不正之风办公室。各单位、各部门参照本《实施方案》，结合工作实际，于5月上旬，制定出本部门的贯彻《实施方案》。

3、进行思想发动。在全市“行风评议工作动员大会”之后，5月上旬，召开“全市食品药品监管系统行风评议工作动员大会”，党组书记、局长王鹤兴同志将对全系统民主评议政风行风工作进行动员部署，各单位在王局长动员的基础上进行再动员，层层发动，广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

4、建立和完善各项管理制度台帐。为了使行风评议工作人员和行评代表尽快熟悉了解我局情况，4月20日前，市局作风办负责收集、整理我局工作职能、服务规范、对外承诺、政务公开、廉政建设相关规章制度等相关书面材料，上报市纠风办。5月中旬之前，各单位、机关各处室建立完成有关工作和业务台帐。

5、明确行风建设工作的重点。5月下旬之前，各单位（部门）、机关各处室，针对历次群众评议机关作风提出的突出意见、反映强烈的“热点”问题，进行认真汇总分析，找出急亟解决一些共性问题，市局作风办深入各单位（部门），共同研究行风建设和开展民主评议政风行风工作意见，从而明确行风建设工作的重点、难点、目标和要求。

6、建立社会监督机制。5月底之前，市局将本单位的工作职能、领导接待日和行风监督电话、注重解决的突出问题等，向社会作出公开承诺，并开通“评议专线”，公开接受监督、受理群众举报，重点窗口、重点部位设立相应的投诉点，并指定专人负责受理群众投诉。

7、开展广泛的舆论宣传。按照市纠风办的要求，各单位要在醒目的位置，特别是服务窗口，张贴宣传口号和悬挂标语横幅，有条件的单位可以利用附近街道、社区的宣传橱窗张贴宣传画报，和悬挂标语横幅，营造良好的评议范围。要充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传全系统开展评议的情况和成果。市局信息中心定期收集各单位开展活动情况，及时为市纠风办提供开展活动的信息。

8、向市纠风办评议组汇报工作。5月，根据市纠风办的安排，召开市局领导班子全体成员与市纠风办评议代表组的见面会，市局领导向评议代表组全面介绍系统近年来履行工作职能情况，重点是加强作风建设的情况，以及今年抓好政风行风评议工作计划与安排。  

第二阶段：自查自纠。时间为6月上旬至9月中旬。

1、查找重点问题。6月初，按照评议的总体部署和要求，结合各自的特点和实际，确定行风建设的具体目标，围绕评议的范围、内容、重点和标准，针对群众机关作风评议的意见和建议，自下而上地找出本系统、本单位（部门）行风建设中存在的重点问题和差距。

2、召开自评大会。6月中旬，召开全系统自评大会，采取上下结合、内外结合的方法，组织市局聘请的20名机关和行风作风监督员进行自评。

3、分析问题原因。6月下旬，各单位（部门）要通过设立投诉电话和意见箱、走访基层单位和服务对象、问卷调查、受理网上投诉咨询等方式，发现存在的薄弱环节和群众反映的“急、难”问题，认真分析原因，落实责任，及时整改。

4、召开民主听证对话会。7月上旬，市局将围绕群众反映的热点、难点问题，有针对性地组织政风行风民主听证对话会。听证对话会要达到集中、有效地听取群众反映问题和分析剖析问题，提出整改措施的目的，防止图形式走过场。

5、接受评议代表的反馈意见。认真、及时地接受评议代表的反馈意见，对提出的意见和建议，及时实施整改，切实做到边评议、边整改。

6、完成自评报告。7月中旬，市局在各单位（部门）自评报告的基础上，根据自查情况写出有数据、有分析、有事例的全系统自评报告，实事求是地对全系统行风建设状况作出正确估价。

7、制定整改措施。7月下旬。针对自查中发现的问题，市局和各单位（部门）要及时制定整改措施和建立、完善相关的规章制度，把行风建设纳入部门管理之中，树立行政执法部门的良好形象和提高整体服务功能。

8、开展“行风建设示范窗口”评选活动。8月上旬，根据市纠风办的统一部署，在全系统进行“行风建设示范窗口”的评选工作，评选出本系统“工作一流、服务一流、效率一流，系统内过硬，社会信得过”的正面典型，向市纠风办申报“行风建设示范窗口”，推动全系统行风建设的开展。

9、参加“政风行风热线”节目。8月中旬，按照市纠风办的统一安排，市局主要负责人走进南京人们广播电台直播室，通过“政风行风热线”节目与广大听众进行互动交流，向社会广泛宣传全系统开展民主评议政风行风活动的情况，同时，接受群众的质询和投诉。

10、组织开展进街道社区服务咨询活动。从9月上旬开始，积极参加市纠风办组织开展的“倾听民众心声、接受社会监督、办好为民实事、创优和谐环境”活动，通过走上街头、走进企业、走村入户、走进群众等多种形式，在全系统继续开展“进街道、社区服务咨询活动”，用为民服务实际行动，让老百姓切实地感受到政风行风评议带来实惠。

第三阶段：评议整改。时间为9月下旬至10月底。

1、全面接受明察暗访和实例调查。9月起，市局、各单位（部门）要在自纠自查的基础上，认真、全面地做好接受市行风办评议代表，以听汇报、填问卷、召开座谈会、电话报急、模拟报案、上门咨询、节假日抽查、实地录像等多种方式进行的明察暗访、实例调查。制定出相应的接受检查的预案和措施。

2、参加面对面的公开评议。9月下旬，按照市纠风办的安排，市局主要负责人参加市纠风办组织的面对面公开评议，汇报全系统抓行风建设的情况、存在的薄弱环节、主要问题和原因分析及整改对策，并客观地作出自我评价，并当面听取评议代表的意见。

3、制定整改措施。10月上旬，各单位对评议中提出的主要问题和薄弱环节，制定整改措施，落实整改责任，组织力量限期整改，同时写出整改情况汇报，为市民主评议行风工作总结做好准备。

4、列出整改计划。10月中旬，市局和各单位（部门）针对评议大会和测评中，评议代表和群众评议员提出的主要问题和薄弱环节，列出整改计划，限期进行整改，同时写出整改情况报告，接受评议代表的评价。

5、进行回顾分析。10月下旬，市局和各单位进行一次一次“回头看”，对查找存在的问题，认真组织一次回顾分析，进一步完善整改措施，以巩固评议的成果。

第四阶段：总结提高。时间为11月份。

1、开展理论研究。11月上旬，市局将组织各单位召开专题研讨会，总结这次全系统民主评议政风行风工作的经验做法，深入探讨建立健全全系统政风行风工作的长效管理机制，为做好今后工作奠定理论和实践的基础。

2、写出总结报告。11月中旬，市局及各单位，认真总结这次全系统民主评议行风工作，向评议小组汇报民主评议政府行风工作的情况，并在此基础上，向市纠风办写出专题总结工作报告。

3、召开总结大会。11月下旬，在全市政风行风评议工作总结表彰大会的基础上，召开全系统政风行风评议工作总结大会，认真分析和正确对待这次的评议结果，并结合做好年底群众机关作风评议工作，进行一次再动员，推进全系统机关作风建设水平再上台阶。

五、工作要求

1、加强组织领导，落实工作责任。各单位要把民主评议工作，作为加强政风行风建设的重要载体和抓手，克服为了评议而评议的思想，紧紧围绕评议工作的主题和经济建设的大局，切实摆上议事日程，统一思想认识，统筹协调安排，切实抓紧抓好；单位一把手要担负起第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实；要不断完善领导体制和工作机制，确保评议工作深入推进，不断取得新的成效。

2、加强宣传教育，深入思想发动。各单位要教育广大干部职工站在“实现两个率先、构建和谐南京”的高度，充分认识开展政风行风评议工作，对推进全系统机关作风建设、党风廉政建设、创建文明行业有着重要的作用，要通过各种场合进行广泛的思想发动，充分利用学习园地、新闻媒体进行广泛地宣传报到。各级领导干部要起带头作用，不断挖掘和宣传先进典型。

3、严格工作纪律，遵守制度规定。为维护评议工作的严肃性，必须严格遵守评议工作规定，各单位要做到严禁向行风办或评议代表提供虚假材料；严禁向评议代表或评议工作人员打招呼或以各种名目请客送礼，安排由公款支付的消费娱乐活动或组织旅游考察；严禁用不正当手段“拉票”；严禁对投诉举报问题的单位或个人进行刁难、报复等。违者，一经发现，将严肃处理。

4、做好上下沟通，认真总结经验。各单位要在上下联动、各方联动和发动群众广泛参与上下功夫，建立健全相应的工作台帐。要指定专人负责这次行风评议工作的信息编报工作，及时向市局领导小组办公室上报有关工作中的主要做法和好的经验。要做到每个阶段有分析、有计划、有方案、有措施、有总结，并及时上报市局行风评议领导小组办公室。市局将不定期对各单位工作开展情况进行现场指导检查。

附件一：

南京市食品药品监督管理局行风评议工作领导小组

组  长：王鹤兴   党组书记  局长

成  员：王首强   党组成员  副局长

        何光明   党组成员  副局长

        夏  扬   党组成员  副局长

        黄亚忠   党组成员  纪检组组长

        华  文   党组成员  副局长

行风评议工作领导小组下设办公，负责组织协调工作：

主  任：黄亚忠  党组成员  纪检组组长

成  员：朱卫国  办公室主任

        张  峰  人事教育处处长

        黄正祥  监察室主任

     王卫平  机关党委专职副书记

     傅  源  办公室副主任

     陈爱民  监察室副主任

        唐  庆  机关党委科员

联络员：王卫平 

附件二：

全系统行风评议活动安排表