【编者按】 6月4日，市局召开全市系统文明行业创建现场推进会。这次会议在全市系统正在全面推进行风评议工作的时候召开，具有特殊的现实指导意义。行风评议和文明创建工作是紧密联系、互为促进也互为检验的工作。文明创建是搞好行风建设，促进行风评议的有力抓手，而行风评议又是对文明创建成果的考核和检验。因此，在实际工作中，通过行风评议的监督鞭策、校正引导功能提高文明创建的针对性；通过文明创建的教育、激励、凝聚和导向功能，拓展作风建设和搞好行风评议工作的广度和深度。近年来，全市系统在文明创建中积累了不少好的经验和做法，也涌现出江宁局、秦淮分局、市药检所等创建先进单位。积极借鉴、推广他们在文明创建中的经验做法，一定会对我们新一轮文明创建和行风评议工作产生积极的推动作用。

围绕服务创新 贴近群众创建

――江宁局文明行业创建工作经验

走进江宁局会议室，满墙的各种奖牌、奖状十分惹眼，有2002-2003年度区文明单位、2003-2004年度省、市文明单位；2005至2006年度省药监系统“正源行动在农村先进单位”、“团结、开拓、廉洁、高效好班子”，市“为民办实事先进单位”等等。这些奖牌纪录了该局多年来拼搏创业、奋勇创先、创新创优的历程。江宁局党组一班人自建局之日起，就带领全局干部职工以文明单位创建为抓手，以“三个创新”为动力，不断加强以食品药品监管为中心的全面建设，各项工作一直走在全市系统的前列。

一、坚持观念创新，提升服务水平

首先是强化服务社会的观念，不断增加服务项目。“优质服务”、“优良作风”是创建工作的基本要求。江宁局围绕这一要求，进一步细化服务措施，着力建设服务型机关。通过媒体和宣传栏将行政许可项目向社会公开，将办事程序张贴上墙，增强办事透明度，方便群众办事，请社会监督;全面实行首问负责制，规定谁接待，谁负责全程服务，提高办事效率;制定文明服务标准，规范文明服务用语，坚持做到文明服务，让前来办事人员有“宾至如归”的感觉。

其次是强化服务基层的观念，着力搞好对口服务。认真搞好联系点的建设和对口帮扶，充分发挥“点”服务的放射效用。一是把区人民医院、奥赛康药业、区医药总公司作为局领导的工作联系点，定期上门服务，解决基层实际困难，促进医药经济发展。二是把横溪镇横山村作为扶贫联系点，多方筹资启动了无性茶叶种植基地和吊瓜生产项目,并帮助该村建设一个标准村级卫生室等。三是把禄口镇黄桥村作为携手共建文明单位的联系点，帮助该村四个自然村完成搬家水改造等。四是把横溪镇横山村15个贫困户作为党员干部的联系点，认真开展结对帮扶工作，帮助贫困户早日脱贫致富。

再次是强化服务群众的观念，努力为群众办实事。以创建农村医疗机构“合格药房”为抓手，全面启动“药品质量基础建设年”工作。大胆借鉴和引入药品经营企业GSP的管理要求，制定《合格药房标准》，促进医疗机构药品质量硬件建设；把镇（街道）卫生院药品和医疗器械管理纳入区卫生部门千分制考核，有效促进“合格药房”建设。目前，江宁区所有镇（街道）卫生院和村卫生室药房基本达到“合格药房”标准，为农民群众用药安全提供了有效保证。

同时，该局结合“法治江宁”、“平安江宁”创建活动，将群众反映强烈、社会关注的零售药店不规范经营行为作为专项整治重点，在全市率先开展药品经营企业诚信体系建设活动，印发《江宁区药品安全信用等级划分评定标准》，签订创建承诺书；开展零售药店不凭处方销售处方药等专项整治，对整改不力的81家药店下达整改通知书，并备案督查；逐步建立企业诚信档案，激励各零售药店争创守信企业。

二、坚持制度创新，提高创建实效

一是建立并落实责任制度。该局把药品稽查科作为机关作风建设的重点部门，着力完善行政执法制度，规范执法行为，树立依法行政良好形象。一方面，结合稽查工作实际，制定和印发《江宁药监局稽查工作制度汇编》，明确稽查工作职责，建立案件督办制度，完善罚没款、封存物资管理规定，从而在稽查工作管理上全面推行用“铁”的制度管人，用“铁”的制度管事，规范了稽查办案程序和办案行为，提高了稽查工作整体水平；另一方面，对全局执法岗位责任进行分解，局长与科长、科长与科员分别签订行政执法岗位责任书，进一步落实执法责任，从根本上预防“个人断案”、“人情案”的发生。对行政执法责任制进行重新修订，全面梳理行政执法主体、执法依据、执法行为和执法程序，完善行政执法过错追究、考核评议奖惩等8项制度，进一步规范了执法程序和执法行为；同时，实行行政执法反馈制度，要求执法人员在办理每一起案件下达行政处罚决定书的同时，送达监督检查意见书和依法行政反馈表，请行政相对人对执法人员的执法行为进行评定和反馈，有力地促进了全体执法人员依法行政水平的提高。近两年来，该局共立案查处药品和医疗器械违法案件278件，结案271件，没有出现一起行政复议或行政诉讼案件。

二是健全动态管理制度。修订完善创建工作考核细则，增加动态管理和考核内容，使考核工作的针对性、可操作性得到进一步增强。同时，将创建工作列入局机关“三位一体”考核中，每半年考核一次，并兑现奖惩。

三是完善综合评价制度。“人民满意”是创建工作的根本目标。为了实现这一目标，该局不断完善综合评价制度。主动邀请区人大、政协、纪委、区级机关工委领导检查指导工作，听取他们的意见和建议，及时改进不足，提高创建工作水平；每年定期召开2次行风监督员座谈会，1次食品药品协管员会议，倾心听取他们对机关工作效率、服务态度、依法行政、廉洁自律等方面的评价和建议；每年向行政相对人发放一封征求意见表，了解相对人对该局工作作风的综合评价，及时指导和改进工作作风，提高服务水平，努力做到“社会认可，群众满意”。

三、坚持机制创新，增强创建活力

该局将创建工作作为贯穿食品药品监管工作全过程的一条主线，统筹各项工作，建立“四个结合”工作机制，全力推进文明创建工作深入健康开展。

一是把创建工作与思想政治工作有机结合，不断提高队伍整体素质。坚持每月一次政治学习，强化政治理论教育，帮助全员树立正确的人生观、价值观、权力观；开展向袁堂贵等先进典型学习活动，强化思想和职业道德培育，坚定立党为公、执政为民信念；实施教育培训工作计划，定期开展业务知识和预防职务犯罪知识培训，强化勤政廉政教育，增强廉洁自律意识，提高科学监管能力。

二是把创建工作与宣传工作有机结合起来，积极争取社会各方的理解和支持。在江宁电视台开办《食品药品安全快通车》专栏，每周一期，宣传食品药品安全知识，介绍食品药品安全工作动态；印发《食品安全动态》，为上级领导决策提供依据。通过有效的宣传工作，扩大了药监部门的社会影响，赢得了公众的理解和支持。

三是把创建工作与食品安全综合监督工作有机结合起来，切实保障群众饮食安全。自去年担负起食品安全综合监督工作职能以来，该局迅速进位履职，在全市较早地建立食品安全责任体系，建立健全食品安全三级监管网络；建立两个层面的联席会议制度等；扎实组织开展了建筑工地食堂、学校食堂、农村集贸市场以及“三品”等一系列专项检查和整治。近几年，全区没有出现一起食品安全事件，切实保障了广大群众饮食安全。

四是把创建工作与打假治劣工作有机结合起来，进一步整顿和规范药品市场秩序。坚持以专项整治为突破口，加大打假治劣工作力度，全面整顿和规范药品市场秩序。在打假治劣工作上，坚持“五不放过”原则，发扬钉子精神，查处了“袁某销售假药‘浩腾’案”和“某大公司从无证单位购药案”等一批在省、市有影响的大案要案，形成查假治劣高压态势，积极维护了广大群众的身体健康和生命安全。

行评简讯

市行评组赴高淳、溧水和江宁局检查指导行评工作 日前，市行评代表组一行在市局纪检组长黄亚忠等陪同下先后赴高淳、溧水和江宁局检查督导行评工作情况。

期间，行评组分别听取了三个区县局工作汇报，召集了各辖区内药品生产、经营企业和医疗机构代表座谈会，详细了解药品监管部门依法行政、文明执法、日常监管和规范服务等情况，重点了解药品稽查人员的工作态度、廉洁从政和执法能力水平等，详细听取了监管相对人对药品监管部门及执法人员的意见和建议。

在高淳和溧水局，行评组对他们在人员少、地域广、条件艰苦等条件下，为确保老百姓饮食用药安全，做了大量卓有成效的工作，获得了地方政府和人民群众的好评，为行评工作打下了较坚实的基础，给予了较高评价。行评组希望高淳、溧水局在人才培养、农村食品安全“三网”和对外宣传等方面继续加大力度和投入。

在江宁，行评组还实地检查了禄口和秣陵两个街道社区卫生服务中心，并和该中心有关领导、药剂科负责人和药剂人员进行交流座谈，全面了解该局的行风建设情况。行评组表示，江宁局执法程序规范、监管力度到位、监管重心下沉、工作措施创新，为广大群众和基层单位做了大量的实事和好事。更加难能可贵的是，在行评中，敢于自我揭短，正视不足。同时，希望江宁局进一步加强学习培训，不断提高干部职工的业务素质和服务能力；继续加大宣传力度，增强广大群众依法维权、合理用药的意识；进一步加强对企业的业务指导，不断提高服务水平，借行评契机不断完善和提高各项工作水平，促进基层食品药品监管工作上新的台阶。（高淳、溧水、江宁局）