下午，南京市食品药品监督管理局召开民主评议行风第一阶段总结暨第二阶段工作部署动员大会。会议由市局王首强副局长主持，市局党组全体成员和机关全体干部职工以及区县局（分局）、直属单位中层以上干部参加了会议，市行评组全体代表出席了大会。

    市局党组书记、局长王鹤兴出席会议，并作了题为“求真为

本，落实为责，扎实推进全系统行评工作深入开展”的动员讲话。黄亚忠书记代表局党组总结了全市系统行评第一阶段工作，并对第二阶段自查自纠工作进行了部署。市行评组万兴华组长通报反馈了我局行评工作开展以来，他们在调研、明察暗访中，监管相对人、社会各界和广大市民对我们药监系统提出的意见，同时，也代表行评组对我局系统政风建设和行评工作给予了充分肯定，并提出了9个方面的问题和5个方面的建议。本期将王鹤兴局长的动员讲话和行评组反馈意见摘录刊发，供大家学习。

王鹤兴局长在行评工作转段动员会议上讲话摘录

在行风评议学习动员阶段，全局系统上下联动，精心组织，营造了行风评议的良好氛围，达到了民主评议行风工作起好步、开好局的预期目的。概括起来，主要体现在五个“比较好”上。一是各级领导重视，行评工作起步比较好。二是学习认真，干部职工认识比较好。三是宣传到位，行评工作氛围比较好。四是组织严密，人员落实比较好。五是巧借东风，行评与业务工作结合得比较好。但我们务必要保持清醒的头脑，要正视我们存在的问题，更要意识到我们的行评还刚刚起步，任务依然任重道远。在第二阶段，以至今后的行评工作中，我们必须在“真”和“实”上下功夫。

自行评工作开展以来，行评组各位代表先后到五个区县局进行了调研、指导和明察暗访，听汇报、搞座谈、下企业，及时掌握我局行评工作的情况并给予针对性指导，使我们能够更及时准确地看到工作中的不足，及时纠正工作偏差和固强补弱，给我们行评工作提供了极大的推动力。在下一阶段的工作中，我们一定要认真对待行评组给我们反馈的意见建议，积极吸纳并改进我们的工作。同时也恳望行评组继续督促、指导、支持我们的工作。

为切实抓好全系统行评自查自纠阶段工作，讲四点意见。

一、提高认识，增强自查自纠的自觉性。自查自纠阶段是整个行评工作中承上启下的一个重要阶段，它不仅是第一阶段的继续深入，同时自查自纠的深度和广度决定着整改提高的方向和力度，并对最终接受评议有着决定性影响。这个阶段的工作开展得好不好，将直接反映各级领导和各单位的思想觉悟和工作作风，且很大程度上决定整个行评活动能否取得实效。各单位一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性和艰巨性，以求真为本、落实为责的工作态度和作风，切实增强责任感和紧迫感，严格标准、严格程序、严格把关，切实加强领导，采取有力措施，确保自查自纠不走过场、取得实效；要象“先进性”教育中那样“真诚、真实”，查找问题要认真、顶真、较真，剖析问题要不护短、不怕疼，不能隔靴搔痒，要真正触及灵魂深处；要广泛深入开展动员、讨论活动，切实解决思想认识问题。在此基础上，各单位要拿出自查自纠工作方案和整改措施。

二、揭短亮丑，严肃认真查找问题。首先要找准问题。在自查自纠阶段，问题排查彻底不彻底，有没有找准，是注重实效、获得提高，还是搞花架子、走过场，反映出一个单位对行风评议的态度。全系统各单位要认真对照行风评议六个主要内容和目标，通过内外结合，把系统内部、服务对象以及有关单位、社会各界的意见和建议结合起来，与我们系统的工作实际结合起来，做到查不准问题不罢休。其次要突出重点。这个重点就是方案中提出的“人民群众普遍关心的热点难点问题以及影响经济发展和社会稳定的突出问题”。在具体查找中要做到“真实”、“准确”、“全面”。“真实”就是存在什么问题，就查纠什么问题，坚持实事求是；“准确”就是问题有多大就说多大，不能夸大，也不能缩小；“全面”就是查纠的问题要全面，特别是主要的、突出的问题，有多少就应查纠多少，不能隐瞒。只有自查有震动，自纠有触动，才能使社会各界对全市食品药品监管系统行评有感动。试图捂着盖着往往适得其反。再次要正视问题。要有敢于承认错误、敢于改正错误的勇气和决心。尤其在对待批评意见上，不强调客观，不推卸责任，自觉地从主观上、从自身上、从有利于工作上去看待批评，去接受意见。在行评期间，凡行评组、行风监督员、群众举报以及新闻媒体反映的问题，都要一条一条地调查核实，做到件件有结果、事事有回音。

三、真心实意，全面彻底整改问题。各单位在行风评议过程中，一定要在解决问题上下功夫，要把纠偏改错贯穿行风评议的全过程。对内部排查出的问题要进行认真梳理，分析原因。对社会各界反映的突出问题，能改的立即改，不能立即整改的，在做好宣传解释工作的同时，制定限期整改措施并落实责任部门和责任人，力争把问题解决在内部，解决在萌芽状态。全市系统各单位、各部门要结合各自工作、区域实际，针对查摆出的问题，扎实做好几件让老百姓认可、对社会有影响的实事，让广大人民群众真切感受到我系统行风评议产生的实效。

四、注重实效，全面落实各项业务工作。要坚持把行评工作作为一条主线贯穿于我局各项工作之中，使行评工作与各项工作特别是业务工作互动、互促，实现双赢。各单位要坚持“两手抓”，把行评工作与各项业务工作紧密结合起来，用行风评议的成果来带动和促进各项业务工作的开展。在食品安全工作上，要进一步提高食品安全综合监督效能，不断拓展食品安全综合监督领域，在继续抓好“三品”专项整治的同时，扎实抓好夏季食品安全整治工作，切实提升群众对食品安全的放心程度。在药品和医疗器械监管上，要深入抓好《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》的贯彻落实，继续抓好整顿和规范药品市场秩序专项行动，强化日常监管。同时，针对老百姓关注的广告药品等热点、焦点问题，加大监管力度，加大大案要案的查处，始终保持打假治劣高压态势。以我们履职尽责的最直接的成果和效果，来展现我们药监良好的作风，展示药监队伍的良好形象。

行评组反馈的意见和建议

■各方面反映的意见

1、执法有时出现简单化，一罚了之，缺少人性化，缺少教育、帮助、指导，因而有利益趋动之嫌。

    2、执法有时不注意形象，行政对象较为反感。有人用“执法僵硬”来表达他的看法。

    3、有时同一问题执法尺度把握不一，处罚有时没有考虑“区别”，行政自由裁量权尚需进一步细化和规范。药监局在处罚问题上，总体来说，考虑了企业的发展和惩处与教育的关系，处罚一般取低限，得到了被处罚单位的认可。但也听到如下两方面的意见：（1）行政对象反映处罚中未明显区分初犯与屡犯、过失与故意、有害与无害。（2）由于受到不应有的干扰，处罚尺度前后变化较大。

4、对游动药贩打击缺乏有效措施，游动药贩活动仍然频繁。如：前几天，针对举报进香河农贸市场门口有药贩收药的情况，市局和分局对举报反应是快的，都在三天内给予了回复。分局还进行了查处。但查处的第二天药贩仍大模大样、堂而皇之的在进香河农贸市场门口收药。

5、药品日常监管有薄弱环节，媒体时有曝光，“高敬德现象”值得研究。在行评期间仍有媒体报道有的药店卖霉变药品；高敬德来宁后，《快报》至少有四、五篇报道他活动的情况，最后一次是6月8日的一篇报道，说高敬德钓出狡猾药贩，药监局准备端掉窝点。建议以平静的心态对待，并从中研究加强日常监管的有益做法。

6、“食品安全综合四级工作网络”、“药品两网”工作尚未完全落实，特别是食品四网实质性工作开展得不多。我们认为“食品四网”、“药品两网”的建设很有意义，特别是对于加强城市社区和农村食品药品安全起到很好的作用。此外通过这些网络正常运转对于宣传药监局的职能和所做的工作起到事半功倍的作用。两网组成遍布全市乡镇和农村卫生院（全市有114个街道、乡镇，其中75个街道，39个乡镇，全市有816个社委会），如能真正有效地开展工作，药监局的职能、工作情况是会为广大百姓知晓的。

7、政府网站建设薄弱，网络资源未能充分发挥作用，造成资源浪费。内容少、打不开、内容陈旧、点击率低，这恐怕是当前药监局网站主要问题。要丰富网站内容，增强网站功能，增强网站的知识性、可读性和指导性；要加快非电子政务内容的更新，充分发挥网站现代传媒的巨大作用。要使网站一方面成为药监局电子政务的重要工具，另一方面要使网站成为宣传药监局工作的重要传媒和进行药监法律法规教育的重要阵地，同时也是南京市民用以指导生活、获取食品、药品质量信息的重要渠道。总之，要加快新闻传递，要加大政策宣传，要发布打假成果，要丰富科普知识，使百姓碰到食品药品问题都愿上网查询，使网站的点击率大大提高，使网络资源得到充分利用。

8、行风评议社会宣传工作做得不够，几个座谈会上，与会者大多不知药监局在开展此项工作。行风评议除了局内达到两个百分之百外，很重要的是要让行政相对人和广大群众知晓，请他们帮助改进作风。有的代表建议，只需印制宣传行风评议的小卡片，放在一些药店柜台，百姓买药时，请营业员代为发放，这样可以起到很好的效果。

9、部分药监局同志对药监局的工作宣传，认识上存在误区，致使百姓大多不了解药监局的职责和所做的工作。

■行评代表组和各方建议

1、进一步提高干部的思想业务素质，特别是基层局的干部思想素质，以提高药监局的监管水平。

2、加强对企业和医疗单位有关人员的教育与培训，特别是与企业的发展、利益有关的法律的教育与培训，并希望能及时提供有关信息。

3、对抽检的合格药品应当退回，以减少被抽检单位的损失；抽检的合格药品，其损耗应由国家买单。

4、对假药要加大打击力度，以保护守法企业的合法权益，加快建立健康的药品市场。

5、进一步加强农村卫生室的进药管理，保证农民的用药安全。