市委常委、政法委书记杨植在我局视察时指出

与时俱进提高食品药品监管能力和效能

全力打造“放心南京、放心消费”品牌

8月17日下午，市委常委、政法委书记杨植到我局视察食品药品监管工作，他强调要从不辜负党和政府的重托，满怀对老百姓的深厚感情和保障人民群众生命健康安全出发，全面担负起食品药品监管这个把关民生、造福民众的重大而神圣的责任，与时俱进提高食品药品监管能力和效能，全力打造“放心南京、放心消费”品牌。政法委孙绵琪副书记参加调研。

杨书记检查视察了我局举报受理中心，亲切看望了工作人员，与局领导和部分处室负责同志进行了座谈。在听取王鹤兴局长工作汇报后，杨书记对我局系统在组建短短几年并面临一次比较大的机构和职能调整的情况下，积极把握时机，坚持高起点打基础，高标准抓建设，职能、队伍和党建等工作都取得了长足的进步给予了高度的评价。

杨书记强调指出，随着经济发展和人民生活水平质量的提高，食品药品安全的地位越来越突出，已成为社会关注的民生热点问题，成为影响社会稳定的重要因素。食品药品监管部门责任重大，压力巨大。虽然，我市食品药品质量安全水平总体较高，但要居安思危，进一步加强以下四个方面工作。一是要充分认识肩负的重大责任，认真履行好职责。南京作为省会中心城市，是辐射周边的食品药品生产和流通的重要基地，安全监管好坏对江苏，乃至全国都十分重要。今年来，党和国家多次就食品药品安全做出重要批示，充分反映了党和政府对食品药品安全的高度重视和关心。作为监管部门要从更高层面来提高对肩负责任的认识，切实履行好党和人民赋予的重任；二是要适应新的形势，不断提高监管水平和能力。当前，市场发展和动态变化快，技术进步也快，违法手段也不断翻新，对监管提出了更高的要求。作为监管部门要及时适应和跟进这种变化，超前掌握新技术，完善技术设备，更新监管手段和方法。要善于依法处理监督管理中的矛盾问题，进一步提高依法行政、科学监管的水平；三是要主动作为，破解难题，切实担负起食品安全综合监督和组织协调的责任。要积极依靠政府，善于发挥组织牵头作用，发挥各监管部门的职能，整合优化全市食品监管资源和力量，构筑监管合力，聚合整体效能。同时，要积极借助新闻媒体等宣传资源，拓展宣传渠道，不断浓厚食品药品“大监管”氛围，优化监管环境，提高监管效能；四是要严格管理，始终把加强队伍建设放在突出位置抓紧抓好。郑筱萸案件发生在药害事件频发之时，把药监部门推上了社会热点的风口浪尖，作为药监部门在正视此案件的同时，要以此长鸣警钟，深入推进党风廉政建设，加大法制学习和制度建设，强化管理、筑牢防线，在全力打造“放心南京、放心消费”品牌的同时，打造一支南京老百姓放心的药监队伍。

王鹤兴局长代表局党组表示，杨书记到我局检查指导工作，充分反映了市委、市政府对食品药品安全这个民生大事的关注和重视，也充分反映了市委、市政府对药监系统工作的关心、支持，全市药监系统一定不辜负党和人民的重托，认真履行职责，按照杨书记的指示要求，自加压力，进一步加强自身建设，加大工作力度，努力为把南京打造成为“食品药品安全最放心的城市”做出积极贡献。

市局召开会议专题听取

和通报行评代表组第二次意见反馈

8月20日，市局召开会议专题听取行评代表组第二次意见反馈。行评代表组通报了行评第二阶段以来，行评组明察暗访的情况，并对下一步工作提出了意见和建议。

行评组认为，全市药监系统高度重视行风评议工作，除按要求做好组织领导、宣传发动和按计划开展工作外，还有五个突出的特点。一是坚持把行风评议和加强队伍建设紧密结合，积极展示良好形象。二是坚持把行风评议和完善各项制度结合起来，不断夯实行风建设基础。三是坚持把行风评议和日常工作结合起来，注重细节，推动了各项工作的发展。四是采取多种形式多方征求意见和不遮不掩认真自查。五是通过各种有效方式扩大自身的宣传，加强了社会对药监局的了解和对药监局工作的支持。

行评组在反馈明查暗访中行政相对人和社会各界对药监系统的总体评价时指出，全市药监系统特别是各分局在人手少、任务重、困难多和办公条件简陋、队伍比较年轻的情况下，全面履行职责，通过艰苦努力，保证了全市饮食和用药的安全。一是尽职尽责、监管到位。各分局成立后监管的频次加大，市民用药更加安全。二是依法行政、行为规范。从亮证执法，到依法给予处罚都是规范操作。三是处罚适度、宽严得当。绝大多数表示处罚得当，能够接受。四是文明执法、服务热情。态度和蔼，有问必答，GSP的咨询、服务非常到位。五是要求严格、廉洁从政。未听到一例不廉洁的情况反映。

行评组就我局系统进一步抓好行评和加强行风建设提出了九点意见和建议。

一、政务公开不够充分，一定范围内影响了群众对食品药品监督管理局职能的了解，也不利于群众对食品药品监督管理局工作的支持。有些基本的公开内容还未公开，如：人员分工、服务承诺、工作纪律、收费罚款项目的依据等等。

二、制度建设需进一步完善，特别是与行政执法相关的制度要给予关注。关于案审会的有关制度还没有统一的文字规定，各分局在实行中情况不一，如：参加案审会的人员要求不一样，有的是局领导、办案人员和法制员参加，而有的则是全体人员参加等。类似的一些制度需要进一步完善。

三、行政自由裁量应由经验上升为规范，以避免可能出现的随意性。在暗访及座谈中，行政对象对处罚绝大多数口服心服，但在适用自由裁量权时也还存在一些问题：一是裁量标准掌握主要在于执法经验，缺乏规范性文件的指导。二是同一案件行政处罚前后标准不一致，行政对象质疑有利益驱动之嫌；三是为了避免行政复议或司法裁决而降低处罚标准。细化自由裁量使得每一个案件都能“对号入座”是不现实的，也不是自由裁量本意所在，但制定一个原则明确、相对细化、规范执法人员行为指导性文件还是需要的。

四、在行政执法过程中，少数执法人员有时耐心说服教育不够。因为行政罚款涉及经济利益问题，所以在具体执法过程中一定要细，要动之以情，晓之以理，尽可能做到被处罚者口服心服。

五、行政受理大厅窗口同志有时说话不够注意，造成误会，影响全局形象。受理大厅窗口服务总体反映是好的，服务热情、耐心，办事效率比较高。但在暗访中碰到一位，对受理大厅窗口工作人员态度有些意见。服务窗口既是展示形象的典型样板，也是传播精神文明的重要阵地。希望再多一点换位思考，多一点热情耐心，多一点关注细节。

六、游动药贩打而不绝，监督难题尚待积极破解。游动药贩虽经多番取缔，但依然没有根绝。如：进香河菜场一药贩收药牌上写着“天天有人”，甚至有时写着“医保刷卡”。另外，有的药店还存不凭处方卖处方药的现象，需加强监管。

七、食品四级监督网的建设在基层末端落实效果不好，需进一步加强。食品安全的基础在基层，但在最基层的社区听不见药监局的声音。在经费少、人员紧的情况下，更要创新工作机制，更多发挥街道、社区的作用，建立一个食品、药品安全监督志愿者队伍等。

八、对行政对象的培训指导尚显不足。无论是生产企业，还是经营企业希望得到药监部门培训和经常性指导的呼声很高，希望药监局进一步增强服务意识，及时通报信息，加强针对性培训和指导，以减少企业不必要的损失。能否建立联络员制度，分工挂钩负责将新的政策、法规等宣传培训工作。同时希望药监局在帮助企业做大做强做出品牌上做出更多的努力。

九、宣传力度和业务能力还需进一步加强。药监部门业务性较强，又是新成立的单位，专业技术人员较少，业务能力不足将直接影响到监管和服务水平。各分局宣传还不够主动，缺乏实效，发展还不平衡，市局要加强指导。要进一步加强业务培训，建立培训工作的指标化、任务化制度。

为及时认真抓好行评组反馈意见建议的落实整改，次日，市局随即召开了机关处级以上干部、区县局（分局）和直属事业单位班子成员参加的会议，就行评组反馈意见进行了通报。

王鹤兴局长强调，行评代表组指出的问题虽然多数发生在分局和极个别人身上，但必须引起全局系统，特别是各级领导的高度重视。各级领导和全体同志一定要举一反三、深刻反醒，结合当前正在进行的自查自纠，认认真真查找问题，分析原因；要本着有则改之、无则加勉的态度，切实加以整改；要从小处着眼、从小事做起、从自我做起、从今天做起，全面加强政风行风建设，促进全面工作再上一个新台阶。